市政协十四届一次会议关于进一步加强大连市农村疫情防控体系建设的提案（第0280号）答复意见

发布日期：2022-05-24

张殿龙、孟长功委员：

您们提出的《关于进一步加强**市农村疫情防控体系建设的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、高度重视，多部门联动做好提案办理工作

我市高度重视您们提出的《关于进一步加强**市农村疫情防控体系建设的提案》，市委常委、副市长苏长忠同志批示要求由我市防指综合协调组**相关部门认真办理。我市防指综合协调组牵头，**我市农业农村、民政、交通运输、应急管理、卫健、宣传等部门单位认真研究，针对提案中提出的意见和建议，充分结合部门单位职责，逐项梳理并提出具体办理意见。4月22日，我市相关部门完成协办并反馈意见；4月29日，市防指综合协调组综合汇总相关情况，形成初步答复意见；4月30日，****点击查看政府领导作专题汇报；4月30日至5月4日，****点击查看政府领导的意见，对答复意见进行修改完善。

二、从严从紧，切实抓好农村疫情防控各项工作落实

2021年11月3日20时许，****点击查看医院对1例主动进行核酸检测人员筛查检测结果呈阳性，经**市复核、省专家组会诊为确诊病例。本轮疫情我市累计检出阳性感染者284例。“11﹒03”疫情发生后，在党中央、国务院，省委、省政府，**市委、市政府各级领导的高度重视、统筹领导和大力支持下，****点击查看指挥部的直接领导下，我市不折不扣落实国家、省和**市各项指令要求，狠抓防控举措清单化落实。自11月3日起，14天内全面控制社会面传播，21天内****点击查看社区有序降级，打赢了疫情防控阻击战。

您们在《提案》中提到的农村疫情防控存在的四方面问题，在我市“11﹒03”疫情期间都不同程度存在。因此，我市积极汲取“11﹒03”疫情防控经验教训，坚持以案促改，坚持问题导向，切实加强疫情防控体系建设、广泛开展宣传教育、强化应急处置能力提升、有序落实核酸检测等防控措施，逐步补齐农村疫情防控短板，提升我市农村疫情防控能力和水平。

（一）切实加强疫情防控体系建设。充分结合**市实际，建立健全更加优化、高效的疫情防控体系。

一是健全完善高效的疫情防控指挥体系。充分汲取“11﹒03”疫情防控扁平化指挥体系高效、快捷、有序的经验，我市防指于2022年1月13日制发了《**市新冠肺炎疫情应急处置机制工作方案》和《**市新****点击查看指挥部常态化指挥体系方案》，分别对应急处置机制和常态化疫情防控情况下，组织领导、职责分工、工作流程等方面都进行了具体安排，形成了扁平化、高效运转的指挥体系。同时，组织安排全市26个乡镇街道和41个成员单位调整完善相关方案，构建了自上而下的扁平化常态化疫情防控指挥体系和应急处置机制。

二是全面建立人员信息台账。为扎实做好疫情防控工作，我市各乡镇街道在“11﹒03”疫情期间，均建立了辖区人员信息台账。“11﹒03”疫情后，我市农业农村局指导各乡镇街道每日开展域外来（返）庄人员主动排查，建立日报告和零报告制度。各乡镇街道均以村为单位建立了《域外（**以外）来庄人员排查管控台账》，台账内容包括来（返）庄人员姓名、电话号码、身份证号码、来源地、管控状态、详细情况说明、核酸检测结果等信息，为疫情防控决策提供基础数据。

三是充分结合实际确定农村封控方式。“11﹒03”疫情期间，我市各乡镇街道充分结合本辖区实际，采取硬封堵和设卡点结合方式实施农村封控。一方面，根据疫情发展形势，对与**交界的临近区市县实行硬隔离，防止疫情外溢或输入；另一方面，对本村屯实施卡口管理，每个封控单元仅保留一个出入口，安排专人24小时值班值守，各卡口设定后上报属地乡镇街道卡口设置位置和联系人，确保医疗救助、消防救援等应急需要车辆能以最快的速度抵达现场。

四是全面加强应急物资储备。“11﹒03”疫情的突发并持续，给我市物资供应造成了极大困难。因此，我市全面推进应急物资储备提升。在市级层面，****点击查看储备库储备各类应急物资57698件（台、套、个），其中，各种帐篷562顶；储备毛毯、被褥等5851件套；储备折叠床、气垫床等3612张；储备发电机、电缆线、蜡烛、头灯、水泵、救生衣等各类物资47673件（台、套、个）。在乡镇街道层面，共储备各类应急物资25920件（台、套、个），其中，各种帐篷600顶；储备毛毯、被褥等6414件套；储备折叠床、气垫床等2199张；储备发电机、电缆线、蜡烛、头灯、水泵、救生衣等各类物资16707件（台、套、个）。同时，我市储备核酸检测医疗物资共计113.25万件，其中，医用N95口罩17.4万个，医用外科手套5万双，医用外科口罩45.2万个，医用防护服6.5万件，面屏2.8万个，一次性帽子2.3万个，鞋套2.3万副，免洗洗手液1.15万瓶，医用垃圾袋5.3万个。核酸采集管1:1、6.3万、1:5、7.2万、1:10、11.8万，可满足2轮全员核酸检测需要。

五是全面推进信息同步共享。一方面，我市调整优化工作组，将原来流调溯源组和转运组整合为流调溯源与转运组，由**、疾控、交通运输等部门组成，形成一体化推进方式，减少信息横向传导滞留问题；另一方面，疫情期间，所有信息全部汇总到我市防指综合协调组，统一研判、及时共享，确保信息高效、快速流转，为统筹疫情防控各项工作提供保障。

（二）全面加强疫情防控科普宣传教育。****点击查看宣传部及各乡镇街道通过新闻、网络和社会宣传共同发力，确保广大群众眼前看得到、耳边听得见、指尖划得出，进一步教育引导全市上下养成良好习惯，做好日常防护，切实推动常态化疫情防控各项规定要求全面覆盖、入脑入心。

一是根据农村百姓特点，采取多种载体，开展不同形式的疫情防控科普宣传活动，凝聚共克时艰的精神力量。社区村屯喇叭响起来，扩大战“疫”宣传覆盖面，采取“填鸭式”“漫灌式”等主动出击和被动接受宣传教育形式，统筹调配大喇叭、小喇叭、移动音箱、宣传车，围绕公告公示、疫情防控知识、核酸检测、隔离管控、流调与转运、生活保障等方面内容进行音频播放。

二是充分利用乡镇（村）、企事业单位、医疗卫生机构、教育系统、金融系统、临街商铺LED显示屏播放宣传标语，悬挂宣传展板，发放宣传单、明白卡。

三是充分发挥党员先锋模范作用，入户对群众、超市、商户经营者进行疫情防控科普宣讲，微信公众号和微信群发送疫情防控科普知识等多种宣传形式，引导广大市民不断增强自我防护意识、提高自我防护能力，持续增进对疫情防控各项政策的了解与认知，努力营造全社会共同参与常态化疫情防控的良好氛围。

“11﹒03”疫情以来至2022年4月30日，我市累计在“**发布”发布疫情防控相关信息534条；**融媒APP发布490条；电视播出疫情防控公益广告43条1780次 ；《**时讯》刊发稿件96篇；970广播播放疫情防控公益广告19条、2491次。

（三）全力保障封控隔离区域群众生活和就医需求。经历“11﹒03”疫情的“大考”，以及近期以来的几次疫情的防控，我市农村封控隔离区域群众生活和就医需求保障已建立较为完善的工作机制。

一是全力保障群众用药需求。“11﹒03”疫情期间，我市在全域静态的情况下，由村屯收集群众用药需求、乡镇统一购买、专人负责配送，确保了群众正常用药。同时，农村群众根据自身用药需求，自行储备了一定量的常用药，基本可以保障自身需要。

二是全力保障隔离人员日常生活和生产。我市各乡镇街道均成立志愿者队伍，主要由村干部、屯干部、党员、群众代表等组成。建立包保制度，疫情期间对隔离人员逐一落实包保人员，全力保障隔离人员的日常生活。同时，****点击查看社区）组织志愿者小队，为隔离人员提供生产和畜禽养殖等保障服务。“11﹒03”疫情期间，全市共成立2626个志愿者小队，出动1万余人次帮助隔离人员从事草莓大棚生产，饲喂猪、牛等工作。

三是全力保障隔离人员急救通道畅通。根据当前疫情防控要求，一旦发生疫情，所有“一密”“二密”均须进行集中隔离，其余相关人员实施居家健康监测，同时，对相关区域采取相应的封控、管控或防范措施。我市全力保障采取相关管控措施内群众的就医需求，对需要救治人员，全部落实120救护车“点对点”转运机制。“11﹒03”疫情期间及近期疫情防控当中，我市未出现因救治不及时导致极端事件发生。

（四）规范开展核酸筛查。“11﹒03”疫情以来，我市充分结合农村疫情防控实际，进一步优化核酸筛查流程，突出重点、有序开展、规范实施，切实提高核酸筛查质量和速度。

一是对重点管控人员全部入户采样。我市严格按照疫情防控工作要求，对居家隔离人员全部实施入户核酸采样，由居家隔离****点击查看卫生院工作人员**村屯包保人员一同开展。同时，建立管控人员台账，严格按规定频次和要求开展核酸检测工作，做到“应检尽检”。

二是合理配置核酸采样点。为确保核酸采样高效、有序、快速开展，我市涉农22个乡镇街道充分结合本乡镇街道村屯特点，考虑交通、人口数、工作量、完成时限等因素，统筹优化设置核酸采样点，同步固定采样人员、志愿人员。在几次全员核酸检测中，我市在22个涉农乡镇街道共设置核酸采样点545个，安排采样人员680人，配备样品转运车辆74辆、转运人员74人，已形成高效的采、转、检体系。建立人员信息台账，确保核酸检测不落一户、不落一人。

三是全力保障采样人员顺利开展工作。我市明确要求各涉农乡镇街道全力保障核酸采样人员交通出行。一方面，在全员核酸检测过程中，****点击查看运输部门安排车辆将下派的采样人员统一运送到相关乡镇街道，由乡镇街道安排专人专车保障；另一方面，在日常重点人员上门采样中，****点击查看卫生院或所在乡镇街道安排专车予以保障，确保采样高效开展。

四是全面落实365天常态化核酸检测工作。我市按照**市365天常态化****点击查看工作部署要求，结合我市各乡镇街道人口数量及地理位置，共设置常态化采样点145个。采样点设立清晰的指引牌、示意图、流程指南，明确服务人群、时间，引导市民检测有序排队。每个采样点原则上设点长1人（负责组织、封箱、协调转运等工作），扫码1人，采样医护1人。点长****点击查看社区）工作人员和志愿者，便于采样工作开展。

三、慎终如始，持续做好农村常态化疫情防控工作

当前，国内新冠肺炎疫情形势复杂严峻，尤其是4月24日**市发生疫情并且感染人员持续增加。因此，**市疫情防控尤其是农村疫情防控工作还需进一步加大工作力度，持续推进常态化疫情防控各项措施落实。

一是加强疫情防控工作宣传教育。持续加大对公众疫情常态化防控的宣传教育，围绕全媒体宣传、社会宣传等重点工作，确保官方信息及时发布、典型事迹及时报道。通过内涵丰富、新颖别致的内容和群众喜闻乐见、易于接受的方式，进一步完善全方位多角度全覆盖的疫情防控宣传格局。

二是做好域外来返庄人员排查管控。加强对**市域外来返庄人员，重点加强对**市等域外重点地区来（返）连人员、货车司机等重点人员的排查管控。进一步完善人员信息台账，确保分类管理措施落实到位，做到“四清”（人数清、人头清、位置清、管控情况清）。

三是继续推进重点人群核酸筛查。继续按照《关于加强重点人群定期核酸检测工作的通知》要求，组织重点行业、重点人群做好常态化定期核酸检测，确保应检尽检、不漏一人。同时，按照**市核酸筛查的最新部署，每周开展一次核酸筛查工作，切实做到早发现、早处置。

四是加快推进免疫屏障建设。加**冠疫苗接种宣传，特别要针对老年人加大宣传力度和组织动员。所有身体健康、患有慢性病但是控制稳定且符合接种新冠疫苗条件的老年人都应尽早接种新冠疫苗。

五是全面提升“六种能力”建设。全面提升核酸检测能力，目前**市核酸检测能力仅为5000管，下步将通过增建方舱等方式加快推进核酸检测能力建设。全面提升流调溯源能力建设，进一步提升现有20支流调溯源队伍建设工作能力和水平。全面加强隔离保障能力建设，在现有8****点击查看宾馆、约507个隔离房间的基础上，进一步挖掘潜力，按照60间/万人标准进行储备。全面提升院感防控能力，强化医院防护和救治能力建设。全面提升应急处置能力，补齐应急物资储备短板，提升应急保障能力。全面提升社会免疫能力，推进疫苗接种，构建免疫屏障。

感谢您们对农村疫情防控工作的关心、关注，我市将坚持问题导向、效果导向，进一步补齐农村疫情防控工作短板，狠抓各项疫情防控措施落实，有力有序有效做好农村疫情防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。

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2022年5月24日