多地环卫特许经营按下“暂停键”

环卫科技网讯，6月3日，**省****点击查看管理局中心**环卫市场化运营项目公开招标，预算金额约2.48亿元，服务期3年。

目前，**市**区环卫市场化的运营商为当地国企**市****点击查看公司。2022年1月，****点击查看管理局与**市****点击查看公司签约**市**区环卫市场化运营项目，合同金额6092.36271万元/年，运营期限10年（2022年1月1日至2031年12月31日），项目内容包含综合道路机扫保洁洒水、**主次干道的人工清扫、绿化带及绿地垃圾捡拾和保洁工作、属地办事处管理的背街小巷、公测清扫保洁、管护、粪便抽运工作等。

然而，就在2024年11月，****点击查看管理局突然发布了“****点击查看管理局中心**环卫市场化特许经营权运营项目”采购意向，项目预算金额8400万元。**市**区环卫市场化10年期合同履约尚未满3年，就拟变更为特许经营模式。

不过，该特许经营项目也仅仅停留在了采购意向阶段，后续一直未正式招标。

****点击查看政府采购项目的招标，意味着**市**区叫停了环卫特许经营模式。

环卫科技网注意到，随着《****点击查看政府和社会资本**新机制的指导意见》《政府和社会资本**项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等多项国家政策法律法规的出炉，地方政府在采购环卫项目时越来越倾向于特许经营，通过TOT等模式向企业收取特许经营权出让费。同时在服务内容涉及垃圾清运处理时，大多会采用使用者付费的形式。尤其在2024年下半年，地方政府密集发布了大批环卫特许经营类项目。上文提到的**市**区环卫特许经营项目就是在这一时期公布的采购意向。

然而在2024年底，国家发改委印发《****点击查看政府和社会资本**新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号，简称1013号文），1013号文着重强调了以下三点：

﹒ PPP项目要严格聚焦使用者付费；

﹒ 要合理使用特许经营模式；

﹒ 要优先选择民营企业参与！

并明文规定，“不得采取拍卖等方式选择特许经营者”，“…垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式”。

受1013号文影响，进入2025年后，环卫特许经营类项目的数量明显减少，甚至在此前已经公布了采购意向的环卫特许经营项目，也迟迟未进行正式招标，甚至按下了“暂停键”。

****点击查看县：2024年10月发布预算超19亿元、期限35年的城乡管理一体化特许经营项目采购意向，为此甚至提前终止了当年1月刚确定中标单位、服务期3年的城乡环卫一体化项目。但在1013号文发布后，该特许经营项目至今未启动招标。

****点击查看市：早在2023年11月就发布了环卫市场化特许经营项目采购意向，却在长达一年半的时间里未能正式招标。2025年6月3日，该市转而发布3年期、年预算1.2亿元的环卫市场化清扫保洁服务采购意向，****点击查看政府采购模式。

……

一系列环卫特许经营项目的“暂停”，或许标志着环卫领域特许经营模式正一步步进入规范发展阶段。尤其1013号文的出台，政策一方面明确了使用者付费的核心原则，另一方面通过负面清单限定特许经营适用范围，****点击查看政府在环卫服务采购中回归理性。随着政策效应的持续显现，预计未来环卫项目将更注重合规性，传统政府采购模式与特许经营模式的边界将更加清晰，行业发展也将进入更规范的阶段。